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《成都市旅游业促进条例》
日期:  2017-8-22    来源:市旅游局
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为深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》等法律法规和国家、四川省有关支持旅游业改革发展政策措施,坚持立、改、废、释并举,增强成都旅游法规的及时性、系统性、针对性、有效性,推进依法兴旅、依法治旅,成都市人大常委会、成都市人民政府将自2009年5月12日起施行的《成都市旅游业促进条例》列为2015年地方性法规修订项目,并着力推进修订工作。

在《成都市旅游业促进条例》修订中,主要的立法思路是:坚持“促进”,明确目标;突出特色,打造品牌;体现刚性,增强约束。新修订的《成都市旅游业促进条例》(以下简称《条例》),于2015年10月29日经成都市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,并于2016年6月1日经四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,自2016年8月1日起施行。

《条例》重点增加了以下方面的规定:一是明确旅游配套设施同步规划、建设、使用;二是推进设立旅游产业促进基金;三是将乡村旅游单列一章,促进乡村旅游与休闲农业的融合;四是规定推进农家乐的星级达标;五是提升旅游智能信息化服务;六是加强旅游基础设施建设;七是建立游客不文明行为记录管理制度;八是建立健全旅游投诉处理机制。

为便于大家比较全面、准确理解《条例》的内容,推进《条例》的贯彻落实,成都市旅游局组织四川明炬律师

 

事务所等单位人员编写了《〈成都市旅游业促进条例〉导读》(以下简称《导读》),对具体条文作了引导性的解读,供大家学习贯彻《条例》时参考。

由于学习理解处在初始阶段以及时间仓促,《导读》难免有不足之处,敬请读者批评指正。

 

《〈成都市旅游业促进条例〉导读》编写组

2016年9月

 

 

 

 


目 录 
 

第一章 总 则....................................................................... 4

第一条............................................................................... 4

第二条............................................................................... 5

第三条............................................................................... 7

第四条............................................................................... 9

第五条............................................................................ 11

第六条............................................................................ 13

第七条............................................................................ 14

第二章 规划开发............................................................... 16

第八条............................................................................ 16

第九条............................................................................ 17

第十条............................................................................ 18

第十一条......................................................................... 19

第十二条......................................................................... 21

第十三条......................................................................... 22

第十四条......................................................................... 23

第三章 产业发展............................................................... 25

第十五条......................................................................... 25

第十六条......................................................................... 26

第十七条......................................................................... 28

第十八条......................................................................... 29

第十九条......................................................................... 30

第二十条......................................................................... 31

第二十一条..................................................................... 32

第二十二条..................................................................... 33

第二十三条..................................................................... 34

第二十四条..................................................................... 35

第四章 乡村旅游............................................................... 38

第二十五条..................................................................... 38

第二十六条..................................................................... 40

第二十七条..................................................................... 41

第二十八条..................................................................... 42

第二十九条..................................................................... 43

第三十条......................................................................... 44

第三十一条..................................................................... 46

第五章 服务保障............................................................... 48

第三十二条..................................................................... 48

第三十三条..................................................................... 49

第三十四条..................................................................... 50

第三十五条..................................................................... 51

第三十六条..................................................................... 52

第三十七条..................................................................... 52

第三十八条..................................................................... 53

第三十九条..................................................................... 55

第四十条......................................................................... 57

第四十一条..................................................................... 58

第四十二条..................................................................... 60

第四十三条..................................................................... 61

第六章 法律责任............................................................... 63

第四十四条..................................................................... 63

第四十五条..................................................................... 64

第四十六条..................................................................... 65

第四十七条..................................................................... 65

第四十八条..................................................................... 66

第七章 附则....................................................................... 68

第四十九条..................................................................... 68

成都市旅游业促进条例....................................................... 69


 


第一章 总 则

本章内容:

本章“总则”,是对本条例制定的目的和依据、适用对象和范围、促进旅游业发展所遵循的原则、促进旅游业发展应注意的特色和实施的主要内容以及政府、政府主管部门、行业协会在促进旅游业发展中的作用和职能等的规定。


第一条为了有效保护和科学开发旅游资源,促进旅游业持续健康发展,推进世界旅游目的地城市建设,根据《中华人民共和国旅游法》、《四川省旅游条例》等法律、法规,结合成都市实际,制定本条例。

条文主旨:

本条是关于《条例》制定目的和依据的规定。

条文导读:

一、《条例》制定的目的。

1.有效保护和科学开发旅游资源。有效保护旅游资源是旅游业可持续发展的重要基础,对旅游资源的保护始终是规划和利用旅游资源关注的重点。

《条例》立足于成都市旅游业的可持续发展,以有效保护和科学开发旅游资源作为促进旅游业发展的首要目的。

2.促进旅游业持续健康发展。旅游业是综合性产业,资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。加快旅游业的发展,对于优化成都市产业结构,提升现代服务业发展水平,增强城市综合竞争力具有重要意义。

《条例》将促进成都市旅游业持续健康发展作为重点,以发挥旅游业对经济、文化、社会、生态文明建设的综合推动作用。

3.推进成都市世界旅游目的地城市建设。世界旅游目的地是经济社会发达、旅游产业成为主要支柱产业、在世界上具有较高知名度、具有国际化旅游功能的地方。

《条例》将推进“世界旅游目的地城市建设”作为目的,构建城市旅游产品体系,加快旅游环境建设、大力推进旅游与商贸、文化、体育、会展等融合发展、提升旅游公共服务水平、加强区域合作、建设以泛成都为中心的旅游门户。

着力打造具有国际吸引力的旅游精品,深化与国际旅游机构和组织的交流与合作,完善涉外旅游服务体系,强化国际营销和旅游集成服务功能,积极融入国际旅游市场产业链,把成都建设成为世界旅游目的地城市。

二、《条例》制定的依据。

1.本条例根据2013年10月1日施行的《中华人民共和国旅游法》制定。

2.本条例根据2012年7月1日施行的《四川省旅游条例》制定。

3.本条例根据其他相关法律、法规,结合成都市实际制定。


第二条在本市行政区域内发展旅游产业、从事旅游经营服务、实施旅游监督管理活动的,应当遵守本条例。

条文主旨:

本条是关于《条例》适用范围的规定。

条文导读:

《条例》是地方性法规,本条规定的适用范围是本法规的效力范围,包括适用的行政区域范围,适用的主体范围。

一、《条例》适用的区域范围。

成都市行政区域范围包括十个市属区和四市五县及一个代管的县级市。具体为:锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江、双流十区,都江堰、彭州、邛崃、崇州四市,金堂、郫县、大邑、蒲江、新津五县及代管的简阳市。

另外,还有一个国家高新技术产业开发区、一个国家级新区的成都直管区。具体为:成都高新技术产业开发区、四川天府新区成都直管区。

二、《条例》适用的主体行为范围。

1.主体范围方面,本条未对本法的适用主体作出具体限定,因此凡从事本条规定活动的单位和个人都应遵守本条例。

2.行为范围方面,主要包括:

发展旅游产业,从事旅游资源开发与保护、旅游产品开发和市场营销等活动的。

发展旅游产业,从事旅游业经营服务,包括旅行社、景区以及为游客提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务活动的。

发展旅游产业,实施旅游监督管理,包括旅游、工商、质监、公安、交通、卫生等行政管理部门实施监督管理活动的。


第三条促进旅游业发展,实现由观光型旅游向观光休闲度假型旅游转变,应当坚持政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、行业自律的原则。

条文主旨:

本条是关于促进旅游业发展应当坚持的原则的规定。

条文导读:

观光型旅游是欣赏自然景观和文化古迹、领略民俗风情,并以增长见识、开阔眼界和愉悦心情为主要目的的消费活动。

观光休闲度假型旅游是欣赏自然景观和文化古迹,以消遣娱乐、康体健身、休憩疗养、放松身心、度假休闲为主要目的的消费活动。

观光休闲度假型旅游相对于观光型旅游,是一种更高层次的旅游形式,更强调安全、宁静的优美环境、丰富多彩的娱乐生活、增进身心健康的游憩设施和高品质的服务。

《条例》确立了成都市旅游业发展要实现由观光型旅游向观光休闲度假型旅游转变的目标,并为实现该目标确立了应当坚持的原则。

一、坚持政府引导原则。

1.政府通过制定相关政策,协调各方利益诉求,实现共同发展。

2.政府通过统筹规划,强化对旅游环境的保护,防止对旅游环境或资源进行破坏性开发。

3.政府通过建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,主导跨行政区划、跨行政部门的管理协调机制,推动旅游市场有序发展。

二、坚持市场主导的原则。

1.坚持市场在资源配置中的决定性作用。

2.培育壮大旅游市场,激发助推旅游市场发展的动力和活力。

3.将政府主导的开发经营方式转变为政府引导下的市场主导方式。

三、坚持企业主体原则。

1.企业是推进旅游业发展的主要力量。将企业主体作为促进旅游业发展的重要原则,旨在通过规范政府自身的依法行政行为,尊重市场规律,让企业参与旅游资源的保护和开发、参与旅游产业的发展,使企业而不是政府成为推进旅游业发展的主要力量。

2.政府制定政策、宏观调控、监管市场。主要运用财政、金融手段,价格、利率、汇率、税收和工资等经济杠杆,影响调控旅游市场,加强市场监管,维护市场秩序,促进部门协调,服务和支持旅游业。

四、坚持社会参与原则。

1.公众与社会团体对旅游业的关心、参与、自觉认同,可以使旅游业有广泛的社会基础。

2.建立健全与社会参与原则相适应的社会参与机制,推进大众创业、万众创新,更加有效地发挥其作用。

五、坚持行业自律原则。

1.行业自律是行业自我规范、自我协调的行为机制,也是维护市场秩序、保持公平竞争、促进行业健康发展、维护行业利益的重要措施。

行业自律既包括行业内对法律、法规和政策的遵守和贯彻,也包括以行业内的行规行约规范和约束行业的行为。

2.坚持行业自律,发挥行业协会的作用,使其通过行业本身的管理,促进行业自律。

行业协会协助政府进行行业监管,有利于改善和加强对旅游市场的治理,规范旅游经营活动。


第四条发展旅游业应当突出古蜀文化、三国文化、川菜文化、熊猫品牌、乡村旅游等地域特色。

促进旅游、文化、商业深度融合,构建旅游消费、文化消费、商品消费等多元一体的消费环境,促进建成具有国际影响力的购物城市。

条文主旨:

本条是关于发展地域特色文化旅游、构建多元一体的消费环境、建成具有国际影响力的购物城市的规定。

条文导读:

发展旅游需要找准地域特色,以其独特的文化内涵、鲜明的地域风格吸引游客。《条例》明确要求在发展成都市旅游业中应突出成都市的地域特色。

一、发展地域特色文化旅游。

1.古蜀文化是产生于远古时期到春秋时期早期,包括现在的四川和重庆等地的古蜀文明。专指以成都平原、岷江流域为中心的独具内陆农业休闲文化特色的区域文化。古蜀文明与华夏文明、良渚文明并称中国上古三大文明。目前存留的遗址主要有金沙遗址、广汉三星堆遗址等。古蜀文化是吸引国内外游客的名片。

2.三国文化是历史上魏、蜀、吴三国鼎立时期形成的文化。四川境内三国文化遗存丰富,其核心区域在成都市(古称锦官城)。成都是海内外公认的“三国圣地”,成都市武侯祠是全国影响最大的三国遗迹博物馆。刘、关、张“桃园结义”、诸葛亮“鞠躬尽瘁”存留的蜀韵汉风至今在全世界具有深远的影响。三国文化特别对东南亚游客具有吸引力。

3.川菜文化是四川人在饮食烹饪的社会历史实践过程中,为满足生存、发展、享受的生理和心理需要所创造的物质财富和精神财富的总和。川菜作为中国传统的四大菜系之一,取材广泛,调味多变,菜式多样,口味清鲜醇浓并重,以善用麻辣调味著称,享誉中外。成都是川菜文化的中心,被联合国教科文组织授予“世界美食之都”。川菜文化享誉国内外,具有国际化的影响力。

4.熊猫品牌是以“和平、温暖、欢乐”为核心,提供符合熊猫内涵的优质精神与物质商品的品牌形式。成都是最早为大熊猫建立博物馆的城市,也是大熊猫的重要繁殖基地,它集中汇集展示了对大熊猫的认识、考察、研究成果。熊猫文化特别对欧美游客具有吸引力。

5.乡村旅游是以都市居民为目标市场,以领略农村田园风光、体验农事生产劳作、了解风土民俗和回归自然为旅游目的的旅游业态。农家乐是我国乡村旅游发展的最初阶段,其发源地在成都农科村。成都三圣花乡是国内首个4A乡村旅游景点。乡村旅游主要针对国内旅游市场。

二、建成具有国际影响力的购物城市。

成都市作为省会城市,拥有丰厚的历史文化积淀,完善的商业服务设施和丰富的都市旅游资源。充分依托现有的城市整体的文化、商业、休闲娱乐、历史风貌及交通枢纽等资源,以旅游业六要素为突破口,畅通旅游、文化、商品多元一体的消费环境,创新体制机制,提升投资贸易便利化水平;培育国际化品牌引进,做强购物天堂消费内容;优化完善购物环境,营造购物天堂建设氛围,促进建成具有国际影响力的购物城市。


第五条市和区(市)县人民政府应当把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定促进旅游业发展的产业政策和措施,建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制,完善统一的旅游市场监管联动机制和信息反馈机制,统筹解决旅游发展和管理中的重大问题。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府应当把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定旅游产业政策、完善机制,统筹解决发展和管理的规定。

条文导读:

《条例》立足于市和区(市)县人民政府把旅游业纳入发展规划,制定旅游产业政策、建立健全机制,统筹解决发展和管理的重大问题,作出规定。

一、市和区(市)县人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

国民经济和社会发展规划是地区经济、社会发展的总体纲要。旅游业已成为成都市国民经济和社会发展的支柱产业,因此将其纳入国民经济和社会发展规划对促进地区经济发展具有重要作用。政府在制定国民经济和社会发展总体规划中,应当充分重视对旅游业的规划,在对旅游资源整体评估的基础上,科学论证,整合旅游资源、发展大旅游,将旅游业纳入国民经济和社会发展整体规划中,实现旅游业与相关产业的协调发展。

二、市和区(市)县人民政府应当制定促进旅游产业发展的产业政策和措施。

旅游产业政策和措施的制定,必须以国民经济的总体水平为基础,以旅游业的发展为依据,因地制宜,实事求是,确保政府职能与市场机制的协调关系。不仅要求制定符合本地旅游业发展的政策,还应当有与之配套的具体措施,切实保障产业政策落到实处。

三、市和区(市)县人民政府应当建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制。

在制定旅游业发展规划时,政府应根据旅游业发展跨行政区划、跨行业、跨部门的特点,建立健全旅游业发展综合协调机制。

政府通过制定相关的产业政策,鼓励企业加大对旅游业的投资,激励旅游主体开展合作、共同发展,建立健全旅游业发展激励机制。

四、市和区(市)县人民政府应当完善统一的旅游市场监管联动机制和信息反馈机制。

政府应加强监管联动机制建设,密切部门协同、形成上下联动、标本兼治、惩建并举、综合治理,依法规范旅游市场主体的旅游经营行为,同时通过完善统一的信息反馈机制,把握市场需求和旅游消费变化,制定相关的政策,促进旅游市场健康有序地发展。


第六条旅游主管部门履行促进旅游产业发展、旅游市场监管、资源保护开发指导、旅游公共服务等职能,负责本行政区域内旅游业发展的统筹协调。

有关行政管理部门应当按照各自职责开展促进和保障旅游业发展的工作。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门和有关行政管理部门职责的规定。

条文导读:

《条例》为明确旅游主管部门和有关行政管理部门在促进旅游业发展中应当履行的职责,加强各部门之间分工协作,规范对旅游业的管理,分别对旅游主管部门和有关行政管理部门的职责作出规定。

一、旅游主管部门的主要职责。

1.促进旅游产业发展。包括执行法律、法规,贯彻执行国务院和省、市人民政府有关旅游业发展的方针、政策,拟订本行政区域内旅游产业发展的政策措施等。

2.监督管理旅游市场。包括对旅游经营者的监管与有关部门配合对旅游市场秩序、旅游服务质量的监管以及受理旅游投诉等。

3.指导旅游资源的保护开发。包括在指导思想上坚持以市场为导向,兼顾社会和环境效益,以及可持续发展的原则,科学规划,实现有序开发等。

4.提供旅游公共服务。包括协调有关部门建立或完善旅游信息咨询、旅游便捷交通、旅游安全保障、旅游惠民便民、旅游市场环境综合监管等服务体系。

5.负责本行政区域内旅游发展的统筹协调。旅游主管部门在当地政府的统一部署下,会同有关部门推进旅游体制和机制的改革创新,建立统筹协调机制。负责统筹协调全市重点旅游区域、重大旅游项目、重要旅游线路的开发,包括协调跨区域、跨行业的旅游规划和建设等。

二、有关行政管理部门的职责。

与旅游业发展相关的工商、公安、国土、规划、交通、质监、食药监、建设等行政管理部门,在涉及促进和保障旅游业发展的工作方面,既需要在其职责范围内建立和完善促进和保障旅游业发展的工作机制,也需要与旅游主管部门协同配合,共同促进旅游业的发展。


第七条旅游行业协会应当完善行业自律制度,发挥服务、引导、协调和监督作用。促进公平竞争,维护行业合法权益,建立旅游经营者诚信档案,依法向社会公布监督检查情况。

条文主旨:

本条是关于行业协会应当完善行业自律制度的规定。

条文导读:

本条规定的旅游行业协会的职责,主要有:

一、完善旅游行业协会的自律制度。

完善旅游行业协会自律制度,发挥协会自律和专业服务功能,目的在于促进旅游行业协会自身的规范化、法制化建设,在促进旅游业发展中发挥应有的作用。

旅游行业协会的自律,重点是行业的自律规则和制度建设。包括协会内部管理制度、会议制度、议事规则,保证会员享有相对平等的发言权和决策权,同时还要建立诚信制度、教育培训制度以及行业考评奖惩等制度。

二、发挥旅游行业协会的职能作用。

1.提供服务。旅游行业协会要为会员提供市场、技术、供求关系、政策等信息,负责全行业的信息交流,提供法律、政策咨询服务,组织人员培训,举办旅游产品信息发布和推介会,开展国内外旅游经营管理的交流和合作等。

2.引导会员。旅游行业协会要引导会员学习和贯彻国家的旅游政策,执行有关的法律、法规,使会员在激烈的市场竞争中把握住正确的发展方向,树立诚实守信、合法经营、公平竞争、共同发展的企业形象。

3.协调关系。旅游行业协会要协调政府与会员单位、会员之间、会员与非会员之间、会员与其他行业单位之间、会员与其他社会组织之间的关系,为提升企业的经营服务能力和水平创造良好的内部和外部环境。

4.依法维权。旅游行业协会要依据法律法规维护旅游行业的合法权益,让会员在良好的市场秩序下公平竞争。

5.强化监督。旅游行业协会要依据协会章程或法律、法规等,制定本行业质量规范或服务标准,监督会员依法经营,建立旅游经营者诚信档案,并向社会公开监督检查情况。

 

第二章 规划开发

本章内容:

本章“规划开发”,是对旅游资源普查及保护开发、对旅游发展的各种规划、对旅游各种规划与社会经济其他规划融合的规定。主要包括:旅游资源普查、资源评估、资源保护及开发、旅游(总体)规划和地区经济发展规划及土地利用规划、专项旅游规划、旅游公共服务体系和服务设施建设、标准化建设、重点旅游项目目录的编制主体及相关统筹安排等内容。


第八条市旅游主管部门应当组织开展旅游资源普查、评估,建立和更新旅游资源基础数据库,指导区(市)县开展旅游资源普查、利用。

条文主旨:

本条是关于市旅游主管部门应当组织开展旅游资源普查并建立和更新旅游资源基础数据库的规定。

条文导读:

旅游资源普查是整合旅游资源,构建旅游区域一体化的前提,是推动旅游业绿色发展、转型升级的一项硬性指标,也是实现资源保护和科学利用、推动旅游业率先跨越发展目标的基础性工作。本条规定,市旅游主管部门应当开展以下工作:

一、组织开展成都市旅游资源全面普查、评估,为旅游业发展决策提供依据。

二、通过旅游资源普查,建立和更新旅游资源基础数据库,为使用现代科技手段进行旅游资源管理奠定基础。

三、指导各区(市)县开展旅游资源普查、利用工作,推动各区(市)县开展旅游资源普查工作。


第九条市和区(市)县人民政府应当对旅游资源保护和旅游开发利用实施分类控制,开展资源承载力评估。制定旅游资源开发保护和恢复治理方案,保护自然资源和生物多样性。

保护青城山-都江堰、金沙遗址等重要旅游资源,促进自然和文化遗产资源的有效保护和科学利用。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府旅游资源保护的规定。

条文导读:

旅游资源的保护是旅游业可持续发展的首要条件。采取行政的、经济的、法律的等多种手段来保护旅游资源是保障旅游业能够持续、快速、健康发展的必然。本条对市和区(市)县人民政府保护和开发利用旅游资源作出规定。

一、对旅游资源保护与开发利用,实行分类控制。

《条例》将旅游资源的保护列在规划开发一章中,其目的在于强调市和区(市)县人民政府在进行旅游规划开发时,将旅游资源的保护纳入规划之中,进行统筹规划。

旅游资源划分为地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等8个主类,31个亚类和155个基本类型。在规划保护和开发利用中应当根据不同类型的基本情况制定分类管控规划,并分类进行资源空间承载力、旅游设施承载力和生态环境承载力的资源承载力的综合评估。

二、立足持续发展,制定旅游资源开发保护和恢复治理方案。

旅游业的发展有赖于对旅游资源的开发,在开发旅游资源的过程中,一方面通过开发改善、美化资源环境,方便游客旅游并带来经济效益,另一方面因开发行为可能带来环境污染或某些资源的破坏,因此必须要兼顾在保护的前提下开发,在开发中恢复治理,注重保护自然资源和生物多样性,实现在保护中科学开发利用的目的。

三、青城山-都江堰、金沙遗址等重要旅游资源必须坚持有效保护和科学利用。

青城山与都江堰早在2000年11月就被列入《世界遗产名录》;金沙遗址在2006年5月25日被国务院公布为全国重点文物保护单位。

重要旅游资源的开发对促进旅游业发展具有重大影响,对游客具有更大的吸引力。在旅游资源的开发中,必须协调好旅游业发展与资源保护的关系,促进自然和文化遗产资源的有效保护和科学利用。


第十条市和区(市)县人民政府负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。旅游发展规划应当与土地利用总体规划和城市(乡)总体规划相协调。

跨区(市)县行政区域的旅游发展规划由市人民政府组织协调编制。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府组织编制旅游发展规划的规定。

条文导读:

旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状、地区旅游资源的状况和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的时间顺序和空间布局的安排。本条对成都市辖区内组织编制旅游发展规划的主体及编制范围作出规定。

一、确定市和区(市)县人民政府是组织编制本行政区域内旅游发展规划的主体。

政府作为编制规划的主体,有利于协调旅游发展规划与其他规划之间的关系。在编制本行政区域内旅游发展规划时应与相关的土地利用总体规划和城市(乡)总体规划相协调。

二、确定跨区(市)县行政区域的旅游发展规划,由市人民政府组织协调编制。

跨行政区域的旅游发展规划涉及在地域上归属于两个或两个以上行政区域管理的旅游资源,其涉及跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源和跨区域的交通等基础设施建设。由市人民政府统一组织协调编制规划,能充分体现规划的整体性、全面性和科学性,提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。


第十一条景区、宾馆、交通设施和旅游古镇等主要旅游要素项目的新建、改建、扩建,应当符合土地利用规划、城乡规划、风景名胜区规划及旅游发展规划。

以历史文化遗存资源、宗教活动场所等为主要旅游内容的景区,规划建设应当与其文化、风格、环境相协调。

条文主旨:

本条是关于主要旅游要素项目建设、规划的规定。

条文导读:

景区、宾馆、交通设施及旅游古镇等旅游要素项目的新建、改建、扩建,应当符合土地利用规划、城乡规划、风景名胜区规划及旅游发展规划。本条关于规划控制的规定除旅游发展规划外还涉及三个方面的规划。其中:

土地利用规划是在土地利用的过程中,为达到一定的目标,对各类用地的结构和布局进行调整或配置的规划。

城乡规划是政府统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源的规划。

风景名胜区规划是保护培育、开发利用和经营管理风景名胜区,并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。

本条关于规划控制的规定旨在明确主要旅游要素项目的建设不能超越相关的规划界定的范围。具体反映在以下方面:

一、实施主要旅游要素项目的新建、改建、扩建,应当符合土地利用规划、城乡规划、风景名胜区规划及旅游发展规划。

二、对具有特殊旅游内容的景区提出了规划建设的基本要求。注重对历史文化遗存资源、宗教活动场所等为主要游览内容的景区规划建设,不能脱离景区的实际,应当作出与该景区的文化、风格、环境相协调的规划建设。


第十二条市和区(市)县人民政府应当把旅游景区的集散中心、服务中心、医疗急救站点等公共服务设施纳入工程项目规划,实现同步设计、同步建设、同步使用。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府应当将旅游公共服务设施纳入项目规划的规定。

条文导读:

加强旅游景区的旅游公共服务设施建设,对促进旅游业的可持续发展有十分重要的意义。《条例》明确了实施旅游公共服务设施建设的主体、基本原则和目标。

一、明确市和区(市)县人民政府是将旅游公共服务设施纳入工程项目规划的主体。

政府应对旅游景区的公共服务设施在宏观决策上作出统筹部署,在实施开发建设中作出具体安排。

二、明确将旅游景区的集散中心、服务中心、医疗急救站点等公共服务设施纳入工程项目规划。

旅游景区公共服务设施,是旅游景区开发建设的重要组成部分,必须坚持将景区公共服务设施的建设纳入工程项目的规划范围。

三、明确旅游公共服务设施与工程项目应同步设计、同步建设、同步使用。

应当将旅游公共服务设施建设与工程项目的建设视为一项系统工程,摆在同等重要的位置。只有实现“三同步”的目标,为旅游景区产品营销提供基础性的物质保障,才能充分利用景区的资源优势,为游客提供优质、高效、便捷的服务,最大限度实现景区的经济效益和社会效益。


第十三条市旅游主管部门应当会同相关部门组织实施旅游行业的国家标准、行业标准,研究制定体现成都旅游特色的技术规范,鼓励旅游企业引进并使用国际标准。

条文主旨:

本条是关于市旅游主管部门应当会同相关部门组织实施旅游有关标准的规定。

条文导读:

为实现成都市旅游业的标准化,市旅游主管部门应当会同相关部门组织实施旅游行业的国家标准、行业标准;为突出成都旅游特色,应当研究制定以成都市旅游特色相适应的技术规范;鼓励企业引进并使用国际标准,按照国际标准规范企业经营管理与发展,增强旅游企业国际竞争力。本条对标准化建设作出规定。

一、组织实施旅游行业的国家标准、行业标准。

国家标准是由国家标准化主管机构批准发布,且在全国范围内统一实行的标准。

行业标准是由国务院有关行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门备案,且在全行业范围内统一实行的标准。

市旅游主管部门应当会同相关部门组织实施旅游行业国家标准、行业标准,促使旅游行业实施标准化管理,提高旅游行业的服务水平和服务质量。

二、研究制定体现成都旅游特色的技术规范。

技术规范是规定产品或服务满足技术要求的标准。

根据旅游行业的国家标准、行业标准,结合成都旅游业发展的实际情况,有针对性的研究制定体现成都旅游特色的技术规范,这是推进世界旅游目的地城市建设的一项重要内容。

三、鼓励企业引进并使用国际标准。

国际标准是国际标准化组织,国际电工委员会和国际电信联盟以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。国际标准在世界范围内统一使用。

标准是构成国家核心竞争力的基本要素,是规范经济和社会发展的重要技术制度。鼓励旅游企业引进并使用国际标准,按照国际标准规范企业经营管理与发展,促使成都市旅游企业增强国际竞争力,为成都建设世界旅游目的地城市发挥重要作用。


第十四条市旅游主管部门负责编制全市旅游重点项目目录。

市和区(市)县人民政府应当制定旅游重点项目开发扶持政策,统筹安排用地计划,合理利用荒山、荒坡、荒滩、废弃厂矿等土地资源开发旅游项目。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府、市旅游主管部门在重点旅游项目中职责的规定。

条文导读:

旅游项目是旅游业跨越式发展的突破口。成都市区域内待开发的旅游项目较多,其中重要或主要的项目是旅游业发展的核心支撑。《条例》专设本条对重点旅游项目职责分工作出规定。

一、市旅游主管部门负责编制重点项目目录。

旅游项目是旅游产业发展的重要载体,抓旅游项目就是抓旅游发展,抓住了重点旅游项目就抓住了旅游工作的的牛鼻子。编制重点旅游项目目录,是推进旅游产业发展的基础性工作。本条规定全市重点旅游项目应由市旅游主管部门负责编制重点项目目录。

二、市和区(市)县人民政府推进重点旅游项目开发建设应当围绕以下三个方面开展工作。

1.制定重点旅游项目开发扶持政策。在相关法律法规授权和政策允许范围内出台相关的扶持政策,重点扶持一批有发展潜力的旅游项目。

2.统筹安排用地计划。旅游用地是旅游业得以发展的基础和根本保障。伴随旅游业的快速发展对旅游用地的需求日益增加,为保障重点旅游项目的开发建设,在统筹规划用地中应当优先安排重点旅游项目用地。

3.合理利用土地资源开发旅游项目。合理利用荒山、荒坡、荒滩、废弃厂矿等土地资源开发旅游项目,可以解决旅游开发用地量增大与旅游用地供量不足的矛盾,也可以避免出现旅游用地盲目扩大、占用耕地。合理利用土地资源开发旅游项目,是促进旅游业持续发展的必然要求。

 

 

 

第三章 产业发展

本章内容:

本章“产业发展”,是对成都市旅游产业发展的总体规定。主要包括:旅游产业与其他产业融合发展,创新旅游产业发展业态;确定成都市旅游产业空间布局,建设山地休闲度假旅游带、开发都市旅游产品;开展区域旅游合作;创建多元旅游产业体系;引导建设金融支持体系、旅游投融资机制;开展商务会展、对内对外交流,促进旅游市场营销,研发生产旅游特色商品;制定在线旅游、生态环保旅游产品、旅游装备制造业扶持政策;提供入境旅游金融服务。


第十五条旅游业发展应当坚持与新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化相结合,促进旅游与会展、商贸、教育、文化、体育、医疗等领域的融合发展,培育新型旅游业态。

条文主旨:

本条是关于促进旅游业与其他产业融合发展,培育新型旅游业态的规定。

条文导读:

坚持融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,能够实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。本条规定了旅游业与会展、商贸、教育、文化、体育、医疗等领域的融合发展,培育新型旅游业态。

新型旅游业态是对新出现的旅游模式的统称,有商务、娱乐、游轮、营地、房车、休闲康养等旅游业态。培育和发展旅游新产品新业态是适时推动旅游产业转型升级,提升旅游经济的质量与效益的有效途径。


第十六条市人民政府应当推动龙门山和龙泉山生态旅游带建设,推进山地休闲度假产业集聚,创建国家级旅游度假区。

推动都市旅游区建设,开发都市文化旅游、美食旅游、休闲旅游等旅游产品,提升宽窄巷子、锦里、文殊坊等街区休闲功能,建设城市绿道、主题公园,拓展城市休闲空间。

条文主旨:

本条是关于市人民政府创建国家级旅游度假区、拓展城市休闲空间的规定。

条文导读:

生态旅游是全球新兴的具有强大生命力而内涵丰富的,以特色的生态环境为主要景观,以保护生态环境为前提,依托良好的自然生态环境和独特的人文生态环境,采取生态友好方式,开展生态体验、生态教育、生态认知并获得愉悦的旅游方式。

本条就龙门山和龙泉山生态旅游带的建设,创建国家级旅游度假区作出规定。同时也对都市旅游区建设,拓展城市休闲空间作出规定。

一、以龙门山和龙泉山生态旅游带建设为重点,创建国家级旅游度假区。

国家级旅游度假区是符合国际度假旅游要求,有明确地域界限,所在地区旅游度假资源丰富,交通便捷,接待海内外旅游者为主的综合性旅游度假区。

创建国家级旅游度假区是成都市旅游向中高端休闲度假旅游的转型需要,是成都市旅游由粗放向精品发展的必由之路。

龙门山、龙泉山是成都生态旅游资源最为丰富的区域。龙门山和龙泉山生态旅游带的建设是旅游产品观光型向度假型转变的重要举措。

本条将其定位为生态旅游带,由市人民政府负责推动该旅游带建设,有利于统筹协调,充分发挥旅游带建设的辐射功能,带动该区域和相关产业的发展,实现创建国家级旅游度假区的目标。

二、以推动都市旅游区建设为立足点,开发都市旅游产品,提升街区休闲功能,拓展城市休闲空间。

都市旅游是在经济发达的大城市中进行的以商务会议、探亲访友、文化修学、观光购物以及游乐休闲为目的的旅游活动。本条就推动都市旅游区建设、拓展城市休闲空间提出了三个方面的具体要求:

1.旅游产品开发。旅游产品开发是根据市场需求,对旅游资源、旅游设施、旅游人力资源及旅游风景点等进行规划、设计、开发和组合的活动。旅游产品要围绕具有成都特色的都市文化旅游、美食旅游、休闲旅游等进行开发。

2.街区休闲功能。在已经打造的宽窄巷子、锦里、文殊坊等历史文化街区基础上,进一步提升休闲功能以适应都市旅游发展的要求。

3.城市设施建设。在城市绿道、主体公园等旅游设施建设上,加大资金投入,增加、完善与都市旅游区建设配套的基础设施,拓展城市休闲空间,提升成都旅游形象。


第十七条旅游主管部门应当建立健全区域旅游合作机制,引导旅游经营者开发区域旅游线路,建立区域旅游合作体,推进区域旅游一体化。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门应当建立健全区域旅游合作机制的规定。

条文导读:

区域旅游合作是一种特殊的合作关系。它以资源共享、优势互补、客源互动为基础,旨在增强地区之间的开放度,逐步建立区域旅游合作体,促进共同发展。本条对此作出规定。

一、发挥旅游主管部门的主导作用,建立健全区域旅游合作机制。区域旅游合作机制主要包括:

1.信息交流机制。整合各区域旅游信息,建立旅游信息库。通过信息交流平台,推广区域旅游线路,提供旅游信息服务,树立区域旅游品牌。

2.组织协调机制。通过建立各区域的旅游发展联席会议制度,建立区域旅游合作联合体等机构,统一制定本区域内旅游业发展的政策,实现区域联合、产销联合、政策协调。

3.规范约束机制。通过区域合作文件或相关协议规范合作各方的权利和义务,约束各方的行为,明确合作的规则以及违反合作规则应承担的责任。

二、建立区域旅游合作体,推进区域旅游一体化。

旅游主管部门引导旅游经营者开发区域旅游线路,逐步推进区域合作,建立区域旅游合作体,推进区域旅游一体化。形成旅游产品、交通、品牌、服务和营销一体化。


第十八条市人民政府应当引导开发多元旅游产业体系,完善吃住行游购娱一体的旅游产业链,在游客集散地、景区、入境游集中地布局购物和服务消费网点,提高旅游购物便捷化水平。

推进中心城区商圈功能结构调整,构建体验式智慧商旅圈,培育精品特色商业街区,打造国际化旅游购物与购物旅游功能融合的载体空间。

条文主旨:

本条是关于市人民政府应当引导开发多元旅游产业体系、完善旅游产业链、推进中心城区商圈功能建设的规定。

条文导读:

一、政府引导开发多元旅游产业体系。

旅游产业体系是以旅游管理体系、旅游景区系统、旅行社系统和旅游服务辅助系统共同构成的一个体系。旅游产业体系包括以下内容:

1.运作机制。以推进旅游业发展为目标,用发展的思路、创新的方法,不断推进旅游业的发展。

2.产品项目。打造一批重点旅游精品。

3.市场营销。针对国内外客源,不同年龄、不同季节的市场需求打造旅游产品。

4.公共服务。在公共信息、交通、安全、环境、卫生等方面,实现全市全域旅游公共服务全覆盖。

二、政府应当引导、开发、完善旅游产业链,形成吃、住、行、游、购、娱于一体的服务体系。

三、政府应当引导在游客集散地、景区、入境游集中地布局购物和服务消费网点,方便各类游客购物消费,提高便捷化水平。

四、政府应当推进中心城区商圈功能调整,培育具有精品特色的商业街区与服务体系,拓展商旅营销和服务市场,构建体验式智慧商旅圈,打造国际化旅游购物与旅游功能融合的载体空间,提升旅游服务国际化水平。


第十九条市人民政府可以设立旅游产业促进基金,支持旅游企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、营运旅游项目。

条文主旨:

本条是关于市人民政府可以设立旅游产业促进基金的规定。

条文导读:

基金是专门用于某种特定目的前进行独立核算的资金。设立旅游产业促进基金,有利于完善政府投融资体系,可以在传统的贴息、补助和奖励的基础上,通过政府引导企业与社会资本合作模式,拓宽旅游产业支持的渠道,提高财政资金使用效果。

本条明确成都市人民政府可以设立旅游产业促进基金。

通过基金投资、建设、营运旅游项目,引导新型业态和资本投资发展成都市旅游产业。调整成都旅游产业布局,转变旅游增长方式,提高旅游产业集聚效果。


第二十条市和区(市)县人民政府应当推进旅游业投融资机制和渠道建设,引导金融机构开发符合旅游业特点的信贷产品,加大信贷扶持力度。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府应当推进旅游投融资建设及加大信贷扶持力度的规定。

条文导读:

旅游产业的投融资机制建设,离不开政府的全力推进;金融机构开发旅游信贷产品离不开政府的引导。本条对市和区(市)县人民政府应当推进的工作作出规定:

一、发挥政府在旅游产业投融资机制和渠道建设中的推进作用。

政府在旅游业投融资机制和渠道建设中应引导和协调建立旅游投融资平台,有效发挥市场配置资源的优势,运用多种融资手段,调整旅游开发企业的资本结构,推动旅游产业的发展。

二、引导金融机构创新开发符合旅游业特点的信贷产品。

政府在推动旅游业发展时,应引导金融机构合理调配金融资源,创新金融工具和产品,促进金融服务旅游业实体经济,开发符合旅游业特点的信贷产品。

三、加大信贷扶持力度。

旅游业的发展离不开国家信贷政策的支持和信贷扶持。政府利用信贷政策对旅游业具有发展前景的优势项目给予优惠、支持,加大信贷扶持力度,保障旅游业融资目的的实现。


第二十一条市旅游主管部门应当利用商务会展、文化交流、体育赛事、民间文化活动等塑造城市国际旅游品牌。

组织旅游经营者参加国内外大型旅游交易会和促销活动,开拓国内外旅游客源市场。

条文主旨:

本条是关于市旅游主管部门应当利用有关活动塑造城市国际旅游品牌、组织开拓国内外旅游客源市场的规定。

条文导读:

旅游品牌是旅游经营者凭借其产品及服务确立的代表其产品品质及服务质量形象的名称、标记或符号。本条立足于实现成都建设世界旅游目的地城市的目标,规定市旅游主管部门应当利用商务会展、文化交流等活动塑造成都市城市国际旅游品牌,组织开拓国内外客源市场。

一、市旅游主管部门应当充分利用商务会展等活动,塑造成都国际旅游品牌。

全力拓展成都旅游品牌的国际知名度和全球影响力,需要不断开发国际旅游产品,提升旅游服务水平和质量,抓住商务会展、文化交流、体育赛事、民间文化等活动的契机,用好相关部门的优势资源,通过“走出去、引进来”等形式加大对成都市旅游形象的宣传力度,塑造成都旅游品牌。

二、市旅游主管部门组织旅游经营者参加国内外大型旅游交易会和促销活动,开拓国内外旅游客源市场。

旅游客源市场具有旅游需求的多样性、可诱导性、季节性、竞争性等特点。旅游客源市场的这些特点决定了旅游市场的培育和开拓不能单靠旅游企业实现,需要在政府部门组织下,旅游经营者积极参加国内外大型旅游交易会和促销活动,形成合力,宣传成都旅游形象和推广成都旅游产品,开拓国内外客源市场。


第二十二条支持研究开发蜀锦、蜀绣和体现三国、金沙、熊猫等元素的特色旅游商品,提升旅游商品的品牌效应。

条文主旨:

本条是关于开发特色旅游商品、提升品牌效应的规定。

条文导读:

旅游商品主要有工艺美术品、文物及仿制品、风味土特产、旅游纪念品、旅游日用品、有地方特色的轻工业品、其他旅游商品等。本条支持研究开发蜀锦、蜀绣和体现三国、金沙、熊猫等元素的特色旅游商品,提升旅游商品的品牌效应。

一、研究开发蜀锦、蜀绣等特色旅游商品。

蜀锦是成都市所出产的锦类织品,被誉为中国四大名锦之首。其特点为:用染色熟丝线织成,经线起花,彩条起彩、彩条添花,几何图案组织和纹饰相结合的技艺织造。其图案繁华、织纹精细、配色典雅、独具一格。蜀锦织造技艺经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

蜀绣是在丝绸或其他织物上采用蚕丝线绣出花纹图案的中国传统工艺,为中国四大名绣之一。其发源于西汉以成都为中心的川西平原一带,当时的工艺已相当成熟。其特点为:图案配色鲜艳、常用红绿颜色。蜀绣经国务院批准入选第一批中国国家级非物质文化遗产名录,被中国国家质检总局批准为地理标志保护产品。

支持研究开发蜀锦、蜀绣等特色的旅游商品,可以丰富成都的旅游商品,促进旅游购物消费,带动相关产业的发展。

二、研究开发体现三国、金沙、熊猫元素的特色旅游商品。

旅游商品可以反映多种元素,能够体现成都地域特色的元素较多,本条列举了三国、金沙、熊猫等元素。

具有特色的旅游商品,承载了满足旅游者购物需求和传播旅游地形象的双重价值。精美的旅游商品能够激发旅游者的美好回忆,有助于扩展旅游地的知名度。

三国、金沙、熊猫等元素的商品是成都旅游商品中的一大特色和亮点,可以提升旅游商品的品牌效应,促进游客购物消费,以带动旅游产业发展。


第二十三条市和区(市)县人民政府应当制定旅游装备制造、在线旅游等产业扶持政策,促进旅游业经营者使用新能源、新材料,运用新技术、新工艺开发生态环保旅游产品。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府应当制定旅游产业扶持政策和促进旅游经营者运用新技术、新工艺开发生态环保旅游产品的规定。

条文导读:

旅游装备制造是旅游业与装备制造业融合发展中产生的新兴业态,具有需求潜力大、技术含量高等特点,不仅为游客旅游提供方便,也为装备制造业升级找到新的突破口。

在线旅游是通过网络的方式查阅和预订旅游产品,并可以通过网络分享旅游或旅行经验的旅游方式。

产业扶持政策是国家或地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时,针对地区经济的实际情况,采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施和政策。

本条规定市和区(市)县人民政府应当制定旅游装备制造业、在线旅游等产业扶持政策,促进旅游经营者运用新技术、新工艺开发旅游生态环保产品。以重点装备、在线旅游为核心,强化科技创新驱动,完善产业配套体系,健全标准规范和检验检测体系,促进旅游业经营者使用新能源、新材料,运用新技术、新工艺开发生态环保旅游产品,不断提升成都市旅游装备的质量、品牌和服务,形成具有较强的国内或国际竞争力的产业体系。


第二十四条市人民政府应当引导金融机构增设外汇兑换点、完善外币兑换和国际化信用服务,推动入境游客离境购物退税系统建设,推进重点景区、中心城区、机场和车站等设立离境退税商店,促进境外游客购物消费。

条文主旨:

本条是关于市人民政府应当引导、完善货币兑换等国际化信用服务,促进境外游客购物消费的规定。

条文导读:

国际化信用服务是金融机构依托其先进的信息技术设施为不同国家或地区的入境、出境旅游消费者提供符合国际惯例和国际化要求的银行信用服务。本条立足于促进入境旅游业的发展,就设立外汇兑换点以及为方便入境旅游者消费的有关问题作出规定。

一、发挥政府的引导作用,完善外币兑换和国际化信用服务。

按照全市旅游发展的总体规划,引导金融机构增设外汇兑换点、完善外币兑换和国际化信用服务。

二、推动入境游客离境购物退税系统建设,促进境外游客购物消费。

离境购物退税系统是符合财政部关于实施境外旅客离境购物退税政策条件的,用于离境购物退税管理的计算机管理系统。

推进重点旅游景区、中心城区、机场和车站等设立离境退税商店。切实将离境退税政策落到实处,让境外游客从入境旅游消费到离境退税中得到实惠,促进境外游客购物消费。

成都已成为西部首个离境退税城市,设立了33个离境退税店,另外,经国务院批准同意,双流国际机场获批设立口岸进境免税店,成为国家首批增设口岸进境免税店的口岸之一。境外游客在中国购物带到国外,拓宽了我国产品出口的渠道,有利于旅游服务与货物贸易相互支撑、相互促进,有利于扩大国内旅游消费、促进旅游产业发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章 乡村旅游

本章内容:

本章“乡村旅游”,是关于成都市域范围内乡村旅游建设、乡村旅游规划建设发展的总体规定。主要包括:乡村旅游建设与小城镇建设、社会主义新农村建设和乡村旅游服务体系建设;乡村旅游建设与休闲农业融合发展,与川西盘林、古村古镇、古民居等旅游资源相结合;乡村旅游标准化建设,乡村酒店、农家乐、家庭农场等乡村旅游景点建设;乡村旅游业态结构优化、转型升级;乡村旅游开发及建设与民风、民俗、民居保护。


第二十五条市和区(市)县人民政府应将乡村旅游纳入小城镇建设和社会主义新农村建设的整体布局,完善乡村旅游服务体系。

应当推进乡村旅游配套设施建设与小城镇建设和新农村建设结合,推动乡村旅游开发项目与各种支农资金挂钩,鼓励旅游扶贫开发。

条文主旨:

本条是关于乡村旅游和小城镇建设、社会主义新农村建设相结合,鼓励旅游扶贫开发的规定。

条文导读:

成都是中国农家乐的发源地,乡村旅游是成都旅游的一大特色。本条例对乡村旅游单列一章,体现了乡村旅游在成都旅游发展中的地位和作用。

乡村旅游是在乡村地区开展的,以特有的乡村人居环境、乡村民俗或民族文化、乡村田园风光、农业生产及其自然环境为基础的旅游活动。

发展乡村旅游有利于拓宽农民增收渠道,扩大农村就业岗位,提高农业附加值,改善农村环境,保护原生态文化。本条为促进乡村旅游的发展作出规定。

一、在规划方面,将乡村旅游纳入小城镇建设和社会主义新农村建设的整体布局。

小城镇是以非农业人员和农业为主体组成的社区,介于城乡之间,地位特殊。稳步发展较大城市和大城市,积极发展小城市,有重点的发展小城镇,是推进城镇化建设的必由之路。

社会主义新农村建设是在社会主义制度下,按照新时代的要求,对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设,最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

小城镇和社会主义新农村建设有利于发展乡村旅游。在小城镇和社会主义新农村建设中,将乡村旅游纳入整体布局并完善乡村旅游服务体系是发展乡村旅游的客观要求。

二、从支农资金安排方面,加强对乡村旅游配套设施与小城镇建设和社会主义新农村建设的支持力度。

支农资金是政府为了支持农业发展,提高农民的经济收入和生活水平、推动农村可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠的资金支持。

本条在推进乡村旅游中,除了要统筹规划乡村旅游配套设施建设与城镇建设和社会主义新农村建设相结合外,还特别提出乡村旅游开发项目必须坚持与支农资金的使用挂钩,同时在政策导向上鼓励进行旅游扶贫开发,促进乡村旅游业的发展。


第二十六条乡村旅游产业应当与休闲农业融合,整合旅游资源,市和区(市)县人民政府应当引导设计、开发、推广休闲农业与乡村旅游精品线路。

条文主旨:

本条是关于乡村旅游产业与休闲农业融合,市和区(市)县人民政府应当引导设计、开发、推广乡村旅游精品线路的规定。

条文导读:

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件,发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。成都市发展休闲农业和乡村旅游产业具有优越的条件和巨大的潜力。本条为进一步推进成都市休闲农业与乡村旅游产业的发展作出规定。

一、确定乡村旅游产业与休闲农业融合发展的基本方向和原则。

休闲农业既是与乡村旅游产业融合成的新型交叉产业,也是与乡村旅游产业相结合的高效农业。乡村旅游产业与休闲农业的融合应当体现在区域规划、地区自然资源、民俗文化、交通环境、现代文明等方面。

二、确定由市和区(市)县人民政府引导设计、开发、推广休闲农业与乡村旅游精品线路。

旅游精品线路是通过把旅游中的食、住、行、游、购、娱六大配套要素的优质“点”资源通过交通线路、交通网络结合在一起的特色旅游产品。

政府应当引导休闲农业与乡村旅游精品线路的设计、开发和推广,按照市场需求、特色、线路安排适度等原则,做到统筹资源、科学设计、优化布局,完善交通衔接,串点成线、连线成片,着力打造以民族村寨、户外运动、生态民俗等为主题的休闲农业与乡村旅游精品线路。


第二十七条 区(市)县人民政府应当结合本地实际,开发地域文化浓郁、生态环境良好、具有保护价值的川西林盘、古村古镇、古民居等旅游资源,举办具有地方特色的节庆活动,建设个性化景观旅游村镇。

条文主旨:

本条是关于区(市)县人民政府应当开发具有地域文化特色的乡村旅游资源、举办节庆活动和建设个性化的景观旅游村镇的规定。

条文导读:

本条就乡村旅游开发中的突出资源和个性化景观单列本条作出规定。

一、开发的重点包括川西林盘、古村古镇、古民居等旅游资源。

川西林盘是指成都平原及丘陵地区农家院落和周边高大乔木、竹林、河流及外围耕地等自然环境有机融合,形成的集生产、生活和景观于一体的农村居住环境形态。

古村古镇是成都平原及其周边地区因其整体格局、民居风格、特殊民俗及原生环境等地域、文化特色而形成的传统文化保存相对完整的经济、生产、居住复合体。

古民居是19世纪中叶以前成都平原及其周边地区的具有代表性的民居之所。古民居环境蕴含天人合一的居住思想。

开发地域文化浓郁、生态环境良好的川西林盘、古村古镇、古民居等极具保护和旅游开发价值的旅游资源,建设个性化的景观旅游村镇。

二、举办具有地方特色的节庆活动。

应当结合当地的地方特色,通过举办对游客具有吸引力的节庆活动,充分发挥旅游节会经济活动对当地旅游资源整合,经济拉动、文化传承、大众群体参与等功能。

三、建设个性化景观旅游村镇。

突出成都乡村各具特色的个性化景观,避免“千村一面”,避免旅游景观同质化。着力建设一批特色景观旅游村镇,积极发展乡村旅游。


第二十八条旅游主管部门应当引导乡村旅游转型升级,支持旅游行业协会开展乡村旅游标准化评审工作,促进农家乐星级达标,塑造成都乡村旅游品牌。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门应当引导乡村旅游转型升级、塑造乡村旅游品牌的规定。

条文导读:

乡村旅游的转型升级是乡村旅游业发展到一定阶段的必然趋势,也是乡村旅游业实现持续发展的必然选择。本条就乡村旅游转型升级、塑造乡村旅游品牌,对旅游主管部门支持旅游行业协会开展乡村旅游标准化评审等工作作出规定。

一、引导乡村旅游转型升级。

乡村旅游主要应从产业、产品、市场、专业合作组织、教育培训等转型升级进行引导。坚持乡村旅游特色,把握大众消费需求,创新旅游发展模式,引导促进乡村旅游转型升级。

二、支持旅游行业协会开展乡村旅游标准化评审工作、塑造乡村旅游品牌。

协会组织可以承担原来由政府主管部门承担对行业的部分管理事务,政府主管部门应大力支持协会组织在充分调研的基础上完善或制定行业标准,从乡村旅游接待设施、服务质量、经营管理、环境卫生等方面开展乡村旅游标准化评审工作,促进乡村旅游规范发展。通过乡村旅游的标准化年度评审,并将评审结果向社会公开,促使已达标的农家乐在保持达标的基础上,争取更高一级的星级品牌,没有达标的农家乐采取措施实现达标,大力塑造乡村旅游品牌。


第二十九条镇(乡)人民政府应当推动乡村酒店、农家乐、家庭农场等乡村旅游点改善环境卫生、住宿条件,保障食品安全,提高服务水平。

条文主旨:

本条是关于镇(乡)人民政府应当推动提高乡村旅游服务水平和服务质量的规定。

条文导读:

乡村酒店、农家乐、家庭农场等乡村旅游点应注重改善环境卫生、住宿条件,保障食品安全,提高乡村旅游服务水平和服务质量。本条对此作出规定。

一、镇(乡)人民政府是推动乡村旅游点提升经营服务水平和服务质量的主体。

镇(乡)人民政府经济管理工作主要包括农村基础设施建设、经济建设、农业生产和综合开发等工作。乡村酒店、农家乐、家庭农场等是扶贫开发与社会主义新农村建设的重要方面,也是镇(乡)人民政府主要工作职责之一。

二、镇(乡)人民政府应当推动提高乡村旅游的服务水平和服务质量。

镇(乡)人民政府地处基层,最了解发展乡村旅游的基本情况,更易于乡村旅游发展的统筹协调和引导。因此镇(乡)人民政府应当积极推动乡村酒店、农家乐、家庭农场等乡村旅游点改善环境卫生、住宿条件,保障食品安全,提高服务水平,促使乡村旅游向规范化、标准化服务方向发展。


第三十条旅游主管部门应当推进乡村旅游业态结构优化,突出田园生态、传统民俗、乡村民居的特点,指导开发建设旅游度假酒店、汽车营地、康养中心、现代农业主题公园等特色旅游项目。

条文主旨:

本条是旅游主管部门应当推进乡村旅游业态优化的规定。

条文导读:

乡村旅游结构优化主要包括乡村旅游行业间比例协调和相互配套,由劳动密集型向技术和资金密集型转变,经营方式的调整和转变,经营方式的不断创新等。本条对旅游主管部门推进乡村旅游业态优化作出规定。

一、旅游主管部门应当推进乡村旅游业态的结构优化工作。

乡村旅游业态是依托乡村的优美景观、自然环境、建筑及文化等资源在传统乡村休闲游和农业体验游的基础上,拓展多种新型旅游经营方式和经营特点的形态。乡村旅游的业态结构调整应当着力于改变单一化,雷同、同质化特点,转变业态结构。

乡村旅游业态结构的优化是一项系统工程,需要由旅游主管部门和相关行政管理部门统筹规划、合理安排、稳步推进。

二、突出田园生态、传统民俗、乡村民居的特点。

在乡村旅游的不断发展中,田园生态、传统民俗、乡村民居等仍然是其最基本的特点,只有抓住和突出这些特点规划、调整或创新优化乡村旅游业态结构,才能使乡村旅游实现可持续发展。因此,乡村旅游的业态结构优化应突出田园生态、传统民俗、乡村民居的特点。

三、指导开发建设乡村特色旅游项目。

特色旅游项目是根据游客某方面的特殊兴趣与需要,定向开发组织的旅游项目。它是对传统常规旅游业态的发展和深化,其结合乡村旅游实际,突出大众旅游消费理念、满足个性化消费需求。

旅游主管部门应当指导开发建设旅游度假酒店、汽车营地、康养中心、现代农业主题公园等,突出乡村旅游特色,促进乡村旅游业态结构优化,实现乡村旅游业态的创新发展。


第三十一条乡村旅游开发应当尊重旅游地居民的风俗习惯,保护自然风貌和古民居建筑,推动乡村旅游富民工程,促进乡村旅游产品向优势区域集聚。

条文主旨:

本条是关于乡村旅游保护与开发、推动乡村旅游富民工程,促进乡村旅游产品向优势区域集聚的规定。

条文导读:

乡村存在极其丰富的自然资源和人文资源,在开发乡村旅游资源时应尊重旅游地居民的风俗习惯,保护自然风貌和古民居建筑。为引导农民致富,推动乡村旅游富民工程,促进乡村旅游产品向优势区域集聚,本条作出规定。

一、尊重乡村旅游地的风俗习惯。

风俗习惯是个人或集体的传统风尚、礼节、习性,是特定社会文化区域内,历代人们共同遵守的行为模式和规范。开发乡村旅游不能背离民俗习惯,而应当“随乡随俗”,尊重当地居民的民俗习惯。

二、保护自然风貌和古民居建筑。

乡村旅游开发中,不能忽视对乡村自然风貌和古民居建筑的保护,应从简单追求外观形式上升到构建可持续性的乡村自然景观风貌。

三、推动乡村旅游富民工程。

推动乡村旅游富民工程应以扶贫富民为出发点,以开发乡村旅游为主导,以乡村旅游市场化运作为基础,以独具特色的乡村旅游吸引游客到乡村消费,促进乡村旅游业的发展,从而增加乡村农民的经济收入,逐步实现脱贫致富。

四、促进乡村旅游产品向优势区域集聚。

集聚是产业集聚或产业集群,属于某种特定产业及相关支撑产业或者是属于不同类型的产业在一定地域范围内的集中。

在开发乡村旅游中,需要在对乡村旅游资源进行充分调研的基础上,择优选择和合理利用区域优势。促进乡村旅游产品向优势区域集聚,提升乡村旅游业的综合竞争力。

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章 服务保障

本章内容:

本章“服务保障”,是为成都市全域发展旅游产业提供服务保障的规定。这一总体规定主要包括:旅游信息化服务;旅游景区规范化、标准化保障性建设,景区内基础设施建设,景区等旅游服务之旅游信用体系的建设;旅游安全、风险预警、应急预案、应急救援体系保障与建设,旅游信息风险警示、安全警示发布;景区最佳接待量、最大承载量的信息发布、游客数量调控分流预警预案及机制建设;旅游市场电子监管、游客投诉的接待及反馈机制建设。


第三十二条市和区(市)县人民政府应当加强旅游信息化建设,应用智慧旅游数据中心平台,实施服务、管理、营销全覆盖,实现旅游信息智能化处理。

建立全市及区域性旅游公共信息发布机制,为游客提供信息咨询服务,促进智能导游、移动支付、电子门票等服务的推广应用。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府应当加强旅游信息化建设、建立旅游公共信息发布机制的规定。

条文导读:

旅游信息化建设是旅游市场交易高效率、低成本,参与者高效率的配置旅游资源的重要保障和前提。

智慧旅游是以云计算为基础,以移动终端应用为核心的,以感知互动等高效信息服务为特征的旅游信息化发展新模式,核心是以游客为本的高效旅游信息化服务。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。

本条将旅游信息化建设及智慧旅游的规定列在服务保障一章的首条,旨在表明旅游信息化建设及智慧旅游在为旅游业提供服务保障中的重要地位和作用。

一、加强信息化建设。

信息化时代必须要有“新认识、新思路、新体制、新措施”才能适应旅游信息化不断发展的要求。加大信息化建设的资金投入,在全市范围内建设集信息传递、行业管理、企业应用于一体的智慧旅游数据中心平台。通过智慧旅游数据中心平台,实施服务、管理、营销全覆盖,实现旅游信息智能化处理。

二、建立旅游公共信息发布机制。

旅游公共信息包括景区的交通情况、天气预报、门票销售价格、游客数量等。建立旅游公共信息发布机制,可以为游客提供相关的旅游信息和咨询服务。随着信息技术的发展,逐步扩大信息发布范围,促进智能导游、移动支付、电子门票等信息服务的推广应用。


第三十三条景区管理机构应当推行门票预约制度,扩大网上预约时间范围。

旅游经营者可以通过网络为游客提供交通、住宿、游览、餐饮、购物等旅游信息服务和代理服务,提供的信息应当真实、准确。

条文主旨:

本条是关于景区管理机构应当开展旅游网络服务的规定。

条文导读:

旅游网络服务是旅游公共服务体系的重要组成部分,运用互联网推动旅游服务创新,提高服务效能,提升旅游信息化发展水平,是旅游业发展新形势的基本要求。本条对景区管理机构和旅游经营者作出规定。

一、景区管理机构应当充分运用网络,推行门票网上预约制度。

建立预约信息系统,游客通过系统进入各个销售渠道,通过网上在线预订,并逐步扩大网上预约的时间范围,为游客提供便利快捷的网络服务。

二、旅游经营者可以通过网络为游客提供信息化服务。

服务范围包括旅游过程中所涉及的交通、住宿、游览、餐饮、购物等综合信息服务和代理服务。

旅游经营者通过网络为游客提供信息服务,应当诚信经营,提供的信息应当真实、准确。


第三十四条市和区(市)县人民政府应当统筹规划建设旅游咨询中心、游客集散中心、游客购物中心,完善旅游交通专线。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府应当统筹规划建设旅游服务设施的规定。

条文导读:

旅游咨询中心是为公众提供有关旅行、游览休闲、度假等活动相关信息的非商业性咨询服务平台。

旅游集散中心是整合散客旅游资源和规范散客旅游市场以及满足市民个性化旅游需求和促进自主游消费市场培育的重要综合平台。

游客购物中心是为满足游客的购物体验需求而建立的购物场所。

旅游交通专线是为方便游客往返景区、景点旅游提供的专用交通线路。

本条将统筹规划建设游客集散中心等旅游服务设施纳入市和区(市)县人民政府为促进成都市旅游业发展提供服务保障的职责范围。应当着眼全局,统筹规划,立足服务,加快建设。


第三十五条景区应当加强道路、停车场、自驾车房车营地、游客服务中心、医疗救助点等基础设施建设。

景区公共卫生间的建设和管理应当按照数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效的要求实现国家A级达标。

条文主旨:

本条是关于景区应当加强基础设施建设的规定。

条文导读:

景区基础设施是为适应游客在旅游景区的旅行游览中的需要而建设的各项物质设施的总称。主要包括旅游饭店、旅游交通以及文化娱乐、体育、疗养、医疗救助、旅游厕所等物质设备。

本条规定景区应当加强道路、停车场、自驾车房车营地、游客服务中心、医疗救助点等基础设施建设。同时规定景区公共卫生间的建设应加大资金投入,实行规范化管理,保障数量,免费实用,管理有效,实现国家A级达标。


第三十六条景区应当采用国际标准的公共信息图形符号,设置中外文对照的全景导游图、显示屏和指示牌、说明牌、警示牌。

条文主旨:

本条是关于景区应当采用国际标准,设置公共信息图形符号等标识的规定。

条文导读:

公共信息图形符号是设置在一定场所,向公众提供不需解释即可直观感知的图文标志,其包括全景导游图、显示屏和指示牌、说明牌、警示牌等。

景区的全景导游图、显示屏和指示牌、说明牌、警示牌在设计以及设置上除了坚持总体、安全、醒目、便利外,还应当采用中外文对照的国际标准公共信息图形符号,构建景区国际化语言文字环境,提高国际化服务水平。


第三十七条景区应当加强老年人、残疾人旅游服务无障碍设施建设,配备老年人、残疾人游览辅助器具,完善语音、盲文提示等无障碍信息服务。

条文主旨:

本条是关于景区加强老年人、残疾人等特殊人群旅游无障碍设施建设与信息服务的规定。

条文导读:

景区必须配套建设服务于老年人、残疾人等特殊人群设施,包括无障碍通道(路)、电(楼)梯、洗手间等生活设施,盲文标识和音响提示以及通讯、信息交流等辅助器具,为保障老年人、残疾人等出行安全和使用提供便利,突出对老年人、残疾人的人文关怀。本条就旅游景区为老年人、残疾人提供旅游服务保障作出规定。

一、加强景区无障碍设施建设。

景区应当顺应无障碍设施建设的发展趋势,由单纯的物质环境建设推进到全方位的社会环境建设,规划设计或改造适应老年人、残疾人旅游需求的无障碍设施,加大科技支撑力度和信息技术的运用,注重建管并重,保证无障碍设施切实发挥作用。具体包括景区道路交通、公共设施、建筑、信息等无障碍设施的建设。

二、配备老年人、残疾人旅游活动的辅助器具,完善语音、盲文提示等无障碍信息服务。

景区应当根据老年人、残疾人的需求,在旅游景区内配备轮椅、助行器、腋杖、肘杖、多脚手杖、盲杖等辅助器具,提供可以采用声音和语言信号的报警器、温度计、钟表等方便旅游生活的用具,完善语音、盲文提示等无障碍信息服务。方便老年人、残疾人旅游,提升景区对特殊人群的服务品质。


第三十八条旅游主管部门应当推进旅游经营者、从业者信用体系建设,建立游客不文明行为采集、报送、记录、管理工作机制。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门推进旅游信用体系建设和建立游客不文明行为管理工作机制的规定。

条文导读:

旅游业的发展必须适应市场规范化的要求。旅游主管部门应当推进旅游经营者、从业者信用体系建设,保障旅游市场公平竞争,维护游客合法权益,促进旅游可持续发展。同时对游客不文明行为的监管,有利于提高游客的文明素质,形成良好的社会风气。本条为此作出规定。

一、建立旅游业信用体系。

信用体系建设应当坚持旅游主管部门推进旅游经营者、从业者信用体系建设,主要围绕以下两点进行:

1.加快旅游信用信息系统建设。

2.完善旅游经营者、从业者的信用信息记录。

二、建立游客不文明行为采集、报送、记录、管理工作机制。

根据2015年4月7日国家旅游局出台的《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》:游客不文明行为是游客在旅游活动中因违反法律、法规及公序良俗等不良行为受到行政处罚,法院判决承担法律责任,或者造成严重社会不良影响的行为。包括以下七种行为:

1.扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;

2.破坏公共环境卫生、公共设施;

3.违反旅游目的的社会风俗、民俗生活习惯;

4.损毁、破坏旅游目的地文物古迹;

5.参与赌博、色情、毒品内容的活动或危险性活动;

6.严重扰乱旅游秩序的活动;

7.国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为。

本条规定旅游主管部门推进建立“游客不文明行为”的工作机制,内容有“游客不文明行为”的采集、报送、记录、管理等事项。


第三十九条市和区(市)县人民政府应当将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定旅游突发事件应急预案,建立旅游风险预警机制和旅游突发事件应急救援体系。

旅游等主管部门应当履行旅游安全监管职责,监督旅游经营者落实旅游安全制度和安全防范措施,及时处置旅游安全责任事故。

景区管理机构、旅游经营者应当执行安全经营标准,具备相应的安全条件,制定旅游公共安全保护制度和灾害应急预案,建立救援机制。

条文主旨:

本条是关于市和区(市)县人民政府、相关主管部门和机构安全管理、风险预警、应急预案、应急救援体系保障与建设的规定。

条文导读:

旅游安全是旅游活动的前提和保障,旅游活动中游客的生命安全和财产安全是一切旅游活动的首要条件。本条就市和区(市)县人民政府、旅游等主管部门以及景区管理机构、旅游经营者在旅游安全管理、风险预警、应急预案、救援体系保障与建设中,应当进行的应急管理和建立安全事件的应对机制,制定安全保护制度、建立救援机制等作出规定。

一、市和区(市)县人民政府应当将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。

1.应急管理是政府及其有关行政管理部门在突发事件的事前预防、事中处置和善后过程中,通过建立必要的机制,采取必要的措施,保障公众生命、健康和财产安全的有关活动。

针对旅游应急管理的特殊性,应当将其纳入政府应急管理体系。

2.制定旅游突发事件应急预案。

应急预案是根据发生和可能发生的突发事件,事先可以研究制定的应对计划和方案。

针对旅游突发事件可能造成的社会危害,制定具有针对性、可行性的旅游应急预案,有利于防范和处理旅游突发事件。

3.建立旅游风险预警机制和旅游突发事件应急救援体系。

旅游风险预警机制,是预先发现境内外旅游目的地对旅游者的人身、财产可能造成损害的自然危害、事故灾难、公共事件等潜在的或已经存在的安全风险,向社会公布相关预防风险信息的制度。

旅游突发事件应急救援体系,包括建立突发事件应急救援组织指挥体系,制定应急救援措施及行动方案,落实应急救援保障措施,组织救援机制的实施。

对突发事件及时展开救援,有助于化解旅游风险、完善解决旅游者的实际困难。因此本条要求市和区(市)县人民政府应当建立旅游风险预警机制和旅游突发事件应急救援体系。

二、旅游等主管部门的监管职责。

旅游等主管部门包括旅游主管部门以及与旅游业发展相关的行政管理部门,对旅游安全应当实行“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则。

1.相关职能部门应当在本级政府的统一领导下,按照本条例和有关法律法规规定的职责,切实履行旅游安全监督管理和突发事件的应对职能。

2.监督旅游经营者制定旅游安全管理制度和安全防范措施,并监督其落实情况。

3.对旅游安全责任事故,各相关部门应当按照职责分工,协调配合、及时处置。

三、景区管理机构、旅游经营者应依法履行的旅游安全职责和义务包括:

应当执行安全管理的法律、法规和国家、行业标准,应当具备相应的安全条件,应当制定旅游公共安全保护制度和灾害应急预案,建立救援机制,全面推行旅游安全生产责任制等。


第四十条旅游主管部门应当会同有关部门以及景区管理机构建立旅游信息预报和风险警示发布制度,及时准确地向旅游经营者和游客发布气象、地质、道路、交通流量、公共卫生状况等旅游安全警示信息。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门应当会同有关部门及机构,建立旅游信息预报和风险警示发布制度并发布警示信息的规定。

条文导读:

旅游信息预报、旅游安全警示信息关系到游客的旅游安全和旅游经营者的经营活动。本条就旅游主管部门会同有关部门及景区管理机构建立信息预报、发布相关信息作出规定。

一、旅游主管部门应当会同有关部门及机构,建立旅游信息预报和风险警示发布制度。

1.建立旅游信息预报发布制度。旅游信息预报主要是旅游资源信息预报、旅游服务信息预报等。通过旅游信息的预报,既能让旅游经营者提前做好经营服务或应对有关情况的准备,又能让游客根据预报的信息对旅游产品或服务做出自主选择。

2.建立风险警示发布制度。风险警示发布制度是针对可能发生的对旅游经营者、游客可能造成生命和财产安全损失的自然灾害、突发事件、环境污染等状况,进行风险警示发布的制度。建立风险警示发布制度可以防止或减少旅游安全事故的发生。

二、旅游主管部门应当会同有关部门及机构发布旅游安全警示信息的主要内容。

旅游安全警示信息应当及时准确地向旅游经营者和游客发布,发布的内容为景区的气象、地质、道路、交通流量、公共卫生状况等信息。


第四十一条景区应当公布景区主管部门核定的景区游客最佳接待量、最大承载量,对景区接待游客的数量进行调控。

游客数量接近景区最大承载量时,景区应当即时公告并向当地人民政府报告,在网站、游客集散中心和景区主要通道发布警示信息,并配合公安、交通等管理部门实行人员分流、交通临时管制、旅游线路调整等措施。

条文主旨:

本条是关于景区游客流量控制的规定。

条文导读:

景区游客流量的合理控制,不仅可以保护和合理利用旅游资源,而且可以预防或减少旅游安全事故,保障旅游安全,提升游客满意度。本条对景区游客流量控制作出规定:

一、景区主管部门对景区游客最佳接待量、最大承载量负有核定和调控的职责。

景区游客最佳接待量是按一定的方法或规则测算出的,与景区游客接待能力相适应的游客容量。

景区游客最大承载量是在一定时间条件下,在保障景区内每个景点游客人身安全和旅游资源安全的前提下,景区能够容纳的最大游客数量。

景区应当公布景区主管部门核定的景区游客最佳接待量、最大承载量并实施有效的调控。

二、景区应当公告并向当地政府报告及发布警示信息。

景区在游客数量接近最大承载量时应当履行以下职责:

1.景区应当及时公告。

2.景区应当向当地政府报告。

3.景区应当在网站、游客集散中心和景区主要通道发布警示信息。

4.景区应当配合公安、交通等管理部门实行人员分流、交通临时管制、旅游线路调整等措施。


第四十二条旅游主管部门应当建立统一的旅游市场电子监管平台。

旅行社组织或者接待一日游等旅游团队的,应当使用电子监管平台及时真实、全面有效地向旅游主管部门报送电子合同、电子行程单。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门应当建立电子监管平台的规定。

条文导读:

电子监管是目前提倡的“智慧旅游”的一个组成部分,是实现智慧旅游的重要载体和途径之一,是旅游市场走向信息化、规范化、建立诚信旅游市场的重要措施。本条针对成都市旅游市场的电子监管作出规定:

一、建立统一的电子监管平台,充分发挥旅游主管部门的监管职能。

旅游电子监管平台利用信息技术对旅游饭店、旅行社、旅游交通、旅游景点等经营行为进行远程管理和监督,对产生的旅游质量问题和旅游欺诈行为进行电子化监管和处理。

二、旅行社应当接受电子监管并报送电子合同、电子行程单。

旅行社组织或者接待一日游等旅游团队是旅游市场整治和监督的重点。本条规定旅行社或者接待一日游等旅游团队应当使用电子监管平台,并通过电子监管平台及时真实、全面有效地向旅游主管部门报送电子合同和电子行程单,接受监管。


第四十三条市人民政府应当设立并公布统一的旅游投诉电话,接受游客的投诉。

旅游等主管部门接到游客投诉后,应当及时办理并将处理情况答复游客,维护游客合法权益。

条文主旨:

本条是关于市人民政府和旅游等主管部门接受游客投诉及处理的规定。

条文导读:

旅游投诉是游客认为旅游经营者损害其合法权益,通过不同的方式向人民政府或相关主管部门反映,请求对双方发生的争议进行处理的行为。

本条为保障游客投诉及合法权益作出规定。

一、市人民政府应当设立并公布旅游投诉电话,接受游客投诉。投诉电话为123456,实行24小时值班。

二、旅游等主管部门接到投诉后应当及时处理。

本条作出处理投诉应及时办理,并将处理情况答复游客的规定,有利于促使投诉受理机构在接受投诉后及时审查并作出是否受理的决定。对符合条件的投诉予以受理,不符合条件的也应当告知不受理的原因,维护游客的合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

第六章 法律责任

本章内容:

本章“法律责任”,是对在旅游活动中的旅游经营者、旅游景区、旅行社及旅游管理部门违反相关条例规定时所应承担的责任及相应的处理办法的规定。主要包括:对旅游经营者提供虚假旅游信息的处罚、对景区管理机构及旅游经营者违反安全管理规定的处罚、对旅行社违反电子合同、电子行程单报送规定的处罚、对旅游主管部门及相关行政管理部门工作人员玩忽职守等行为的处分。


第四十四条 违反本条例第三十三条第二款,旅游经营者提供虚假旅游信息的,由旅游主管部门责令改正,并处一万元以上三万元以下的罚款。

条文主旨:

本条是对旅游经营者提供虚假信息的法律责任规定。

条文导读:

旅游经营者通过网络为游客提供交通、住宿、游览、餐饮、购物等旅游信息服务和代理服务,必须本着诚实信用的原则,向旅游者提供真实准确的旅游信息,否则应依照本条规定给予处罚。

一、违反《条例》第三十三条第二款规定的适用主体和行为方式。

1.适用主体:为游客提供交通、住宿、游览、餐饮、购物等旅游信息服务和代理服务的旅游经营者。

2.违规行为:通过网络提供虚假的旅游信息。

二、依据本条实施处罚的主体和方式。

1.实施处罚的主体:旅游主管部门。

2.处罚方式:由旅游主管部门责令改正,并处一万元以上三万元以下罚款。对被处罚的旅游经营者应根据其违规行为的事实以及造成的社会危害程度等情节确定罚款的数额。


第四十五条 违反本条例第三十九条第三款,景区管理机构、旅游经营者违反安全管理规定的,由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚。

条文主旨:

本条是对违反旅游安全管理规定的法律责任的规定。

条文导读:

旅游安全需要由有关行政管理部门承担监管责任,协调各方力量,共同抓好安全工作。景区管理机构、旅游经营者应当执行安全经营标准,具备相应的安全条件,制定旅游公共安全保护制度和灾害应急预案,建立救援机制,否则应依照本条规定给予处罚。

一、违反《条例》第三十九条第三款规定的适用主体和行为方式。

1.适用主体:景区管理机构、旅游经营者。

2.违规行为:未执行安全经营标准,不具备相应的安全条件,未制定旅游公共安全保护制度和灾害应急预案,未建立救援机制的行为。

二、依据本条实施处罚的主体和方式。

1.实施处罚的主体:有关行政管理部门。

2.处罚方式:根据其违规行为的事实以及造成的社会危害程度等情节,依照有关法律、法规的规定处罚。


第四十六条 违反本条例第四十二条第二款,旅行社违反电子合同报送规定的,由旅游主管部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上六千元以下罚款。

条文主旨:

本条是对违反电子合同报送的法律责任规定。

条文导读:

旅行社组织或者接待一日游等旅游团队的,应当使用电子监管平台及时真实、全面有效地向旅游主管部门报送电子合同,否则应依照本条规定给予处罚。

一、违反《条例》第四十二条第二款规定的适用主体和行为方式。

1.适用主体:旅行社。

2.违规行为:违反电子合同报送规定的。

二、依据本条实施处罚的主体和方式。

1.实施处罚的主体:旅游主管部门。

2.处罚方式:由旅游主管部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上六千元以下罚款。对被处罚的旅行社应根据其违规行为的事实以及造成的社会危害程度等情节确定处罚方式、数额。


第四十七条 旅游主管部门及其他相关行政管理部门的工作人员在履行监督管理职责中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分。

条文主旨:

本条是关于旅游主管部门和其他相关行政管理部门的工作人员,以及参照《公务员法》管理的事业单位中的执法人员的法律责任的规定。

条文导读:

旅游主管部门及其他相关行政管理部门的工作人员在履行监督管理职责中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,应依照本条规定依法给予行政处分。

一、本条的适用主体和行为方式。

1.适用主体:旅游主管部门及其他相关行政管理部门的工作人员。

2.违规行为:在履行监督管理职责中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的行为。

二、依据本条实施处罚的主体和方式。

1.实施处罚的主体:各有权处分的行政管理部门或上级有关单位。

2.处罚方式:依法给予行政处分。

行政处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种,受处分的期间为:警告,6个月;记过,12个月;记大过,18个月;降级、撤职,24个月。


第四十八条 其他违反本条例规定的行为,法律、法规有规定的,由有关行政管理部门依法处理。

条文主旨:

本条是关于其他违反本条例规定的行为,应依照相关法律、法规处理的规定。

条文导读:

本条所称的违反本条例规定的其他行为是《条例》第六章规定应给予行政处罚以外的有关法律、法规已规定应当依法处理而条例未再重复规定的行为。

其他违反本条例规定的行为,在本条例法律责任中未作规定的,应当按照法律、法规对旅游违法违规行为作出的处罚规定,由有关行政管理部门依法作出具体处理或处罚决定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 附则

第四十九条本条例自2016年8月1日起施行。

条文主旨:

本条是关于《条例》生效日期的规定。

条文导读:

本条是对生效日期的规定,即自2016年8月1日起施行并产生法律效力。

 

 

 

 

 

 

 

 

成都市旅游业促进条例

2008年12月30日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准;

2015年10月29日成都市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订,2016年6月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准。


目 录

第一章 总 则

第二章 规划开发

第三章 产业发展

第四章 乡村旅游

第五章 服务保障

第六章 法律责任

第七章 附 则


第一章 总 则

第一条为了有效保护和科学开发旅游资源,促进旅游业持续健康发展,推进世界旅游目的地城市建设,根据《中华人民共和国旅游法》、《四川省旅游条例》等法律、法规,结合成都市实际,制定本条例。

第二条在本市行政区域内发展旅游产业、从事旅游经营服务、实施旅游监督管理活动的,应当遵守本条例。

第三条促进旅游业发展,实现由观光型旅游向观光休闲度假型旅游转变,应当坚持政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、行业自律的原则。

第四条发展旅游业应当突出古蜀文化、三国文化、川菜文化、熊猫品牌、乡村旅游等地域特色。

促进旅游、文化、商业深度融合,构建旅游消费、文化消费、商品消费等多元一体的消费环境,促进建成具有国际影响力的购物城市。

第五条市和区(市)县人民政府应当把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定促进旅游业发展的产业政策和措施,建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制,完善统一的旅游市场监管联动机制和信息反馈机制,统筹解决旅游发展和管理中的重大问题。

第六条旅游主管部门履行促进旅游产业发展、旅游市场监管、资源保护开发指导、旅游公共服务等职能,负责本行政区域内旅游业发展的统筹协调。

有关行政管理部门应当按照各自职责开展促进和保障旅游业发展的工作。

第七条旅游行业协会应当完善行业自律制度,发挥服务、引导、协调和监督作用。促进公平竞争,维护行业合法权益,建立旅游经营者诚信档案,依法向社会公布监督检查情况。

第二章 规划开发

第八条市旅游主管部门应当组织开展旅游资源普查、评估,建立和更新旅游资源基础数据库,指导区(市)县开展旅游资源普查、利用。

第九条市和区(市)县人民政府应当对旅游资源保护和旅游开发利用实施分类控制,开展资源承载力评估。制定旅游资源开发保护和恢复治理方案,保护自然资源和生物多样性。

保护青城山-都江堰、金沙遗址等重要旅游资源,促进自然和文化遗产资源的有效保护和科学利用。

第十条市和区(市)县人民政府负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。旅游发展规划应当与土地利用总体规划和城市(乡)总体规划相协调。

跨区(市)县行政区域的旅游发展规划由市人民政府组织协调编制。

第十一条景区、宾馆、交通设施和旅游古镇等主要旅游要素项目的新建、改建、扩建,应当符合土地利用规划、城乡规划、风景名胜区规划及旅游发展规划。

以历史文化遗存资源、宗教活动场所等为主要旅游内容的景区,规划建设应当与其文化、风格、环境相协调。

第十二条市和区(市)县人民政府应当把旅游景区的集散中心、服务中心、医疗急救站点等公共服务设施纳入工程项目规划,实现同步设计、同步建设、同步使用。

第十三条市旅游主管部门应当会同相关部门组织实施旅游行业的国家标准、行业标准,研究制定体现成都旅游特色的技术规范,鼓励旅游企业引进并使用国际标准。

第十四条市旅游主管部门负责编制全市旅游重点项目目录。

市和区(市)县人民政府应当制定旅游重点项目开发扶持政策,统筹安排用地计划,合理利用荒山、荒坡、荒滩、废弃厂矿等土地资源开发旅游项目。

第三章 产业发展

第十五条旅游业发展应当坚持与新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化相结合,促进旅游与会展、商贸、教育、文化、体育、医疗等领域的融合发展,培育新型旅游业态。

第十六条市人民政府应当推动龙门山和龙泉山生态旅游带建设,推进山地休闲度假产业集聚,创建国家级旅游度假区。

推动都市旅游区建设,开发都市文化旅游、美食旅游、休闲旅游等旅游产品,提升宽窄巷子、锦里、文殊坊等街区休闲功能,建设城市绿道、主题公园,拓展城市休闲空间。

第十七条旅游主管部门应当建立健全区域旅游合作机制,引导旅游经营者开发区域旅游线路,建立区域旅游合作体,推进区域旅游一体化。

第十八条市人民政府应当引导开发多元旅游产业体系,完善吃住行游购娱一体的旅游产业链,在游客集散地、景区、入境游集中地布局购物和服务消费网点,提高旅游购物便捷化水平。

推进中心城区商圈功能结构调整,构建体验式智慧商旅圈,培育精品特色商业街区,打造国际化旅游购物与购物旅游功能融合的载体空间。

第十九条市人民政府可以设立旅游产业促进基金,支持旅游企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、营运旅游项目。

第二十条市和区(市)县人民政府应当推进旅游业投融资机制和渠道建设,引导金融机构开发符合旅游业特点的信贷产品,加大信贷扶持力度。

第二十一条市旅游主管部门应当利用商务会展、文化交流、体育赛事、民间文化活动等塑造城市国际旅游品牌。

组织旅游经营者参加国内外大型旅游交易会和促销活动,开拓国内外旅游客源市场。

第二十二条支持研究开发蜀锦、蜀绣和体现三国、金沙、熊猫等元素的特色旅游商品,提升旅游商品的品牌效应。

第二十三条市和区(市)县人民政府应当制定旅游装备制造、在线旅游等产业扶持政策,促进旅游业经营者使用新能源、新材料,运用新技术、新工艺开发生态环保旅游产品。

第二十四条市人民政府应当引导金融机构增设外汇兑换点、完善外币兑换和国际化信用服务,推动入境游客离境购物退税系统建设,推进重点景区、中心城区、机场和车站等设立离境退税商店,促进境外游客购物消费。

第四章 乡村旅游

第二十五条市和区(市)县人民政府应当将乡村旅游纳入小城镇建设和社会主义新农村建设的整体布局,完善乡村旅游服务体系。

应当推进乡村旅游配套设施建设与小城镇建设和新农村建设结合,推动乡村旅游开发项目与各种支农资金挂钩,鼓励旅游扶贫开发。

第二十六条乡村旅游产业应当与休闲农业融合,整合旅游资源,市和区(市)县人民政府应当引导设计、开发、推广休闲农业与乡村旅游精品线路。

第二十七条区(市)县人民政府应当结合本地实际,开发地域文化浓郁、生态环境良好、具有保护价值的川西林盘、古村古镇、古民居等旅游资源,举办具有地方特色的节庆活动,建设个性化景观旅游村镇。

第二十八条旅游主管部门应当引导乡村旅游转型升级,支持旅游行业协会开展乡村旅游标准化评审工作,促进农家乐星级达标,塑造成都乡村旅游品牌。

第二十九条镇(乡)人民政府应当推动乡村酒店、农家乐、家庭农场等乡村旅游点改善环境卫生、住宿条件,保障食品安全,提高服务水平。

第三十条旅游主管部门应当推进乡村旅游业态结构优化,突出田园生态、传统民俗、乡村民居的特点,指导开发建设旅游度假酒店、汽车营地、康养中心、现代农业主题公园等特色旅游项目。

第三十一条乡村旅游开发应当尊重旅游地居民的风俗习惯,保护自然风貌和古民居建筑,推动乡村旅游富民工程,促进乡村旅游产品向优势区域集聚。

第五章 服务保障

第三十二条市和区(市)县人民政府应当加强旅游信息化建设,应用智慧旅游数据中心平台,实施服务、管理、营销全覆盖,实现旅游信息智能化处理。

建立全市及区域性旅游公共信息发布机制,为游客提供信息咨询服务,促进智能导游、移动支付、电子门票等服务的推广应用。

第三十三条景区管理机构应当推行门票预约制度,扩大网上预约时间范围。

旅游经营者可以通过网络为游客提供交通、住宿、游览、餐饮、购物等旅游信息服务和代理服务,提供的信息应当真实、准确。

第三十四条市和区(市)县人民政府应当统筹规划建设旅游咨询中心、游客集散中心、游客购物中心,完善旅游交通专线。

第三十五条景区应当加强道路、停车场、自驾车房车营地、游客服务中心、医疗救助点等基础设施建设。

景区公共卫生间的建设和管理应当按照数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效的要求实现国家A级达标。

第三十六条景区应当采用国际标准的公共信息图形符号,设置中外文对照的全景导游图、显示屏和指示牌、说明牌、警示牌。

第三十七条景区应当加强老年人、残疾人旅游服务无障碍设施建设,配备老年人、残疾人游览辅助器具,完善语音、盲文提示等无障碍信息服务。

第三十八条旅游主管部门应当推进旅游经营者、从业者信用体系建设,建立游客不文明行为采集、报送、记录、管理工作机制。

第三十九条市和区(市)县人民政府应当将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定旅游突发事件应急预案,建立旅游风险预警机制和旅游突发事件应急救援体系。

旅游等主管部门应当履行旅游安全监管职责,监督旅游经营者落实旅游安全制度和安全防范措施,及时处置旅游安全责任事故。

景区管理机构、旅游经营者应当执行安全经营标准,具备相应的安全条件,制定旅游公共安全保护制度和灾害应急预案,建立救援机制。

第四十条旅游主管部门应当会同有关部门以及景区管理机构建立旅游信息预报和风险警示发布制度,及时准确地向旅游经营者和游客发布气象、地质、道路、交通流量、公共卫生状况等旅游安全警示信息。

第四十一条景区应当公布景区主管部门核定的景区游客最佳接待量、最大承载量,对景区接待游客的数量进行调控。

游客数量接近景区最大承载量时,景区应当即时公告并向当地人民政府报告,在网站、游客集散中心和景区主要通道发布警示信息,并配合公安、交通等管理部门实行人员分流、交通临时管制、旅游线路调整等措施。

第四十二条旅游主管部门应当建立统一的旅游市场电子监管平台。

旅行社组织或者接待一日游等旅游团队的,应当使用电子监管平台及时真实、全面有效地向旅游主管部门报送电子合同、电子行程单。

第四十三条市人民政府应当设立并公布统一的旅游投诉电话,接受游客的投诉。

旅游等主管部门接到游客投诉后,应当及时办理并将处理情况答复游客,维护游客合法权益。

第六章 法律责任

第四十四条违反本条例第三十三条第二款,旅游经营者提供虚假旅游信息的,由旅游主管部门责令改正,并处一万元以上三万元以下的罚款。

第四十五条违反本条例第三十九条第三款,景区管理机构、旅游经营者违反安全管理规定的,由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十六条违反本条例第四十二条第二款,旅行社违反电子合同报送规定的,由旅游主管部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上六千元以下罚款。

第四十七条旅游主管部门及其他相关行政管理部门的工作人员在履行监督管理职责中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分。

第四十八条其他违反本条例规定的行为,法律、法规有规定的,由有关行政管理部门依法处理。

第七章 附 则

第四十九条本条例自2016年8月1日起施行。

(解读人:刘力,13880295535    政策法规处 电话:61882969)

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